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  • 索引号: h22996800/2019-00270
  • 主题分类: 重点领域信息公开
  • 发布机构: 皇冠比分网办公室
  • 成文日期: 1565547420000
  • 发文字号: 〔2019〕 58号
  • 主题词: 工程建设项目审批制度
  • 体裁: 通知

皇冠比分办公室关于印发皇冠比分网工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

  • 皇冠比分
  • 发布时间:2019年09月06日
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各乡、镇,级各有关单位:

《皇冠比分网工程建设项目审批制度改革实施方案》已经第十七届第39次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

皇冠比分2019年8月12日    

(此件公开发布)

皇冠比分网工程建设项目审批制度改革实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),切实深化“放管服”改革,优化工程建设领域营商环境,推进工程建设项目审批制度改革工作全面开展,根据《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点的函》(建办〔2019〕14号)要求,制定本实施方案。

一、组织领导

为加强对工程建设项目审批制度改革工作的组织领导,确保各项工作高效推进,决定成立皇冠比分网工程建设项目审批制度改革工作领导小组(以下简称“领导小组”)。

(一)组成人员

组 长:黑尚锋 

副组长:自清海 常务副

皇冠比分    茶智锦 副

    蒋吉富 副

    皇冠比分王 丽 副

    张 靖 副

    熊应武 副

成员: 赵 武 财富工业园管委会主任

皇冠比分    杨跃峰 办公室主任

    张福弟 发展改革局局长

    皇冠比分杨永健住房城乡建设局局长

    王会德自然资源局局长

    李作君局局长

    万丽春 物流园管委会主任

    杨红波工业信息和科技局局长

    罗中虹 民族宗教局局长

    赵利全 司法局局长

    王崇鸿财政局局长

    赵国茂 人力资源社会保障局局长

    顾荣祥州生态环境局皇冠体育比分分局局长

    赵宗义交通运输局局长

    宋建云水务局局长

    皇冠比分刘黔云文化和旅游局局长

    朱云祥应急局局长

    皇冠比分李玉荣 场监管局局长

    傅有生能源局局长

    严珑彬林草局局长

    缪慧星 宣传部副部长、新闻办主任

    李绍海地震局局长

    闫生杰气象局局长

    皇冠比分朱必坤 公安局副局长

    虞卫东住房城乡建设局副局长

    皇冠比分杨 东 自然资源局副局长

    郭华宗 皇冠体育比分供电局局长

(二)工作职责

领导小组主要职责是组织领导工程建设项目审批制度改革工作,研究制定工程建设项目审批制度改革的重大政策措施,协调解决实施中的重大问题,指导督促各部门落实工程建设项目审批制度改革各项政策措施,确保改革任务圆满完成。

皇冠比分领导小组下设办公室在住房城乡建设局,具体负责工程建设项目审批制度改革有关日常工作。办公室主任由杨永健兼任,虞卫东、杨东兼任办公室副主任。为确保日常工作有序推进,领导小组办公室设综合工作组、系统建设组、规划工作组等3个专项工作组,工作人员从成员单位抽调业务骨干组成。

1.综合工作组。主要负责起草级工程建设项目审批制度改革实施方案,全面组织开展改革工作;建立健全改革工作协调机制,组织做好改革培训、信息报送、政策宣传及督查通报等工作;指导工程建设项目审批制度改革工作。

负责人:虞卫东

皇冠比分2.系统建设组。主要负责工程建设项目审批服务事项的梳理、审批流程的优化;负责工程建设项目审批管理系统的建设和运行维护,确保同“一部手机办事通”紧密衔接,并与有关信息数据平台联通;组织工程建设项目审批管理系统应用培训,确保系统正常使用和运转。

皇冠比分负责人:刘朝梅、虞卫东

3.规划工作组。主要负责统筹各类规划,开发建成“多规合一”业务信息平台,制定符合工程建设项目审批管理系统要求的规划数据标准,实现与工程建设项目审批管理系统的对接联通;依托工程建设项目审批管理系统,建立线上运行的多部门协同策划项目生成机制,实现在线协同策划,开展线上项目策划生成工作;建立规划修改和数据更新机制,逐步形成统一的“一张蓝图”。

负责人:杨东

(三)相关要求

级有关部门要认真落实改革任务,切实承担牵头和主体责任,明确专门工作机构,组织专门力量,实行专人负责,全力推动改革工作开展,确保工程建设项目审批制度改革各项任务如期完成。领导小组成员如有变动,由成员单位相应岗位职责人员自行递补并报领导小组办公室备案,不再另行发文。

二、总体要求

(一)基本原则

皇冠比分1.坚持统筹谋划。对标对表党中央、国务院关于优化营商环境的部署要求,加强统筹、周密部署,协同推进、同向发力,不断推进审批服务制度化、规范化、便捷化,实现工程建设项目审批流程优化高效。

2.坚持问题导向。聚焦工程建设项目审批中的难点、堵点和痛点,坚持“刀刃向内”,实施分类管理,强化部门协同,联通信息孤岛,着力解决场主体和群众反映强烈的问题,切实减时限、减程序、减费用,不断放大“放管服”改革成效。

3.坚持便民利民。积极开展平台再造、流程创新,推动管理与信息技术深度融合、制度完善与“互联网+服务”齐头并进,提升行政审批服务智能化水平,推动服务事项“一网通办”,为企业和群众更好更快办事提供便利,依法维护企业和职工合法权益,切实增强公众满意度和获得感。

皇冠比分4.坚持于法有据。运用法治思维和法治方式推进改革,坚持依法审批,实行重大改革举措与有关法律法规立改废同步,推动改革有法可依、有章可循、制度完善、长期管用,进一步凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。

(二)改革内容

1.工作目标。2019年上半年,工程建设项目全流程审批时间,投资项目压缩至120个工作日以内,社会投资项目压缩至90个工作日以内;小型项目、带方案出让土地项目以及开展域评估的各类开发(开放)园内项目审批时间进一步缩减;初步建成依托全省工程建设项目审批管理系统和州、两级审批制度框架体系。2019年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。2020年底,基本建成全覆盖的工程建设项目审批和管理体系。

皇冠比分2.改革项目。主要是房屋建筑和城基础设施等工程,不包括保密、军事、核工程以及国际金融组织、外国贷款项目等特殊工程和交通、水利、能源,以及依法核定作为文物保护的纪念建筑和古建筑的修缮、抢修、抢险救灾和临时性房屋建筑和农民自建低层住宅等建筑活动。

3.改革流程。从项目立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程。

皇冠比分4.改革事项。覆盖行政许可、技术审查、中介服务、政公用服务以及备案等,最大限度实施“多审合一”和“多评合一”。

皇冠比分5.审批时间。包括行政审批、核准、备案和依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查和中介服务,以及政公用服务报装等环节事项办理时间。

三、统一审批流程

(一)精简审批环节。

1.减少审批事项和简化办事材料。对照法律法规依据,分类梳理本地、本部门工程建设项目审批事项,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。对保留的审批事项,减少审批前置条件,简化办事材料。2019年6月底前,各部门梳理并提出所有审批事项的处理意见报工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室;6月底前,完成工程建设项目审批服务事项“一张清单”。(牵头单位:住房城乡建设局、自然资源局、局;责任单位:级各有关部门)

皇冠比分2.承接下放行政审批权限。对上级部门下放或授权委托审批的事项,做好业务对接工作。(牵头单位:局、住房城乡建设局、自然资源局;责任单位:级各有关部门)

皇冠比分3.合并审批事项。对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。2019年6月底前,要确定合并审批事项目录,制定并实施审批事项合并办理的具体规定,明确审批主体、办事流程和完成时限等。(牵头单位:住房城乡建设局、自然资源局、局;责任单位:级各有关部门)

4.转变管理方式。对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为内部协作事项。2019年6月底前,各有关部门负责梳理能够采取内部协作方式、由审批部门征求相关部门意见、不再由申报单位逐一向相关审批部门申请的事项,经领导小组办公室审核后,编制内部协作事项目录清单并向社会公布。(牵头单位:住房城乡建设局、自然资源局;责任单位:级各有关部门)

5.调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成即可;环境影响评价、节能评价等评估评价、取水许可和新建、扩建、改建建设工程毁损地表监测设施、危害地震监测环境、避免危害气象探测环境审批等事项在开工前完成即可;可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。进一步精简施工图审查环节(或缩小审查范围),积极探索推行告知承诺制和设计人员终身负责制改革。(牵头单位:住房城乡建设局、自然资源局;责任单位:发展改革局、州生态环境局皇冠体育比分分局、水务局、能源局、人防办、地震局、气象局、工业信息和科技局、皇冠体育比分供电局)

(二)规范审批事项。

级各有关部门要尽快全面梳理各地各部门实施的工程建设项目审批事项,对精简、下放、合并和转变管理方式后保留的审批事项要制定目录清单,目录清单必须统一事项名称、事项类型、法定审批时限、承诺办理时限、收费情况等,并明晰相关法律依据,于2019年6月底前报领导小组办公室。领导小组办公室汇总编制工程建设项目审批事项目录清单于6月底前报州住房城乡建设局备案。对纳入目录清单的审批事项,要规范申报表格,精简办事材料,并制定办事指南,提高办事便利度。下级制定的审批事项清单原则上要与上级审批事项清单一致,超出上级审批事项清单范围的,要报上级机关备案,并说明理由。(牵头单位:局、住房城乡建设局;责任单位:级各有关部门)

(三)划分审批阶段。

将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,各阶段实行“一家牵头、内部流转、并联审批、限时办结”。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准(含审批、核准、备案)、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等,由自然资源部门牵头;工程建设许可阶段主要包括设计方案审查和建设工程规划许可证核发等,由自然资源部门牵头;施工许可阶段主要包括初设、抗震专项审查、消防、人防等设计审核确认、施工许可证核发等,由住房城乡建设部门牵头;竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等,由住房城乡建设部门牵头。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、技术审查、中介服务、政公用服务以及备案等事项,纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。2019年6月底前,领导小组办公室制定并联审批管理办法,结合实际确定各审批阶段牵头部门。(牵头单位:住房城乡建设局、自然资源局;责任单位:级各有关部门)

(四)分类制定审批流程。

皇冠比分房屋建筑及城基础设施建设项目,由住房城乡建设部门根据项目类型、投资类别、规模大小等,分投资和社会投资两大类细化分类,制定具体的审批流程图;交通、水利、能源等领域建设项目,由各行业主管部门结合实际,并参照国家、省工程建设项目审批流程图示范文本,制定审批流程图。审批流程图要明确审批阶段、审批部门、审批事项、审批时限(包括全流程总审批时限以及各审批阶段、各审批事项的审批时限),并于2019年6月底前编制完成。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。(牵头单位:住房城乡建设局、自然资源局、发展改革局、交通运输局、水务局、能源局;责任单位:级各有关部门)

(五)实行联合审图。

积极推进“多审合一”,将房屋建筑及城基础设施建设工程的消防设计审核、人防设计审查、防雷装置审核等技术审查并入施工图设计文件审查,有关部门不再进行技术审查,由施工图审查机构统一出具《施工图设计文件审查合格书》,报审批部门备案。2019年6月底前,制定并实施施工图设计文件联合审查管理办法,明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限等。(牵头单位:住房城乡建设局;责任单位:级各有关部门)

(六)进行联合测绘。

2019年6月底前,要制定房屋建筑工程“联合测绘”实施办法。逐步完善综合技术规程,统一建筑面积计算规则,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。有关部门提出本部门竣工验收监管所需测绘内容清单和技术要求,纳入综合技术规程。(牵头单位:自然资源局;责任单位:级各有关部门)

(七)推行联合验收。

2019年6月底前,要制定并实施限时联合验收的管理办法,不断完善相关技术标准。建设单位统一向牵头部门提出竣工验收申请,牵头部门收到申请后,组织有关部门对规划、土地、消防、人防、档案等事项进行联合验收,各部门根据统一的竣工验收图纸,按验收标准在规定时限内出具核验意见,牵头部门根据核验意见,向建设单位统一出具联合竣工验收意见。(牵头单位:住房城乡建设局;责任单位:级各有关部门)

(八)开展域评估。

皇冠比分在各类开发、工业园、新和其他有条件的域,推行由统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、交通影响评价、水土保持方案、防洪影响评价、建设项目安全评价、气候可行性论证等11项评估评价事项实行域评估。实行域评估的,相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。2019年6月底前,级有关部门要制定并实施域评估细则,明确实施域评估的主体和实施范围、内容、方式以及加强事中事后监管的具体措施等。(牵头单位:财富工业园管委会、物流园管委会;责任单位:级各有关部门)

皇冠比分(九)建立告知承诺制。

对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。级各有关部门要按照职责公布实行告知承诺制的审批事项清单,明确适用类型、范围及具体要求。申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可根据申请人信用等情况直接作出审批决定。属于域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。2019年6月底前,要制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。(牵头单位:住房城乡建设局;责任单位:级各有关部门)

四、统一信息数据平台

皇冠比分统一使用云南省投资项目在线审批监管平台。项目业主统一使用云南省服务网上大厅(前台)注册登录报件,审批部门通过云南省投资项目在线审批监管平台(后台)审批,凡工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批事项,全部纳入在线平台,做到“系统之外无审批”,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。(牵头单位:局、住房城乡建设局、自然资源局;责任单位:级各有关部门)

五、完善审批管理体系

(一)建立“一张蓝图”统筹项目实施的机制。统筹整合各类规划,依托云南省国土空间基础信息平台,编制国土空间规划,划定各类控制线,建立线上运行的多部门协同机制和数据更新机制,逐步形成“多规合一”成果共享共用、规划编制与实施跨部门协同,2019年6月底前,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统,加强“多规合一”业务协同,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、有关部门加强监督管理提供依据,加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续,为工程建设项目审批制度改革提供支撑。(牵头单位:自然资源局;责任单位:级各有关部门)

皇冠比分(二)实施“一个窗口”提供综合服务。级以上要整合所有工程建设项目审批部门和政公用单位分散设立的相关服务窗口,在住房城乡建设局设立“工程建设项目审批综合服务窗口”,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。在服务网上大厅设立工程建设项目审批主题办事,做到“一张表单”申报,实现线上线下“一个窗口”统一收件、出件。2019年6月底前,要制定“一窗受理”工作规程,规范运行规则,优化办事流程,明确咨询、引导、代办等服务规定,强化“一个窗口”管理,提高办事效率和服务质量。(牵头单位:局、自然资源局、住房城乡建设局;责任单位:级各有关部门)

皇冠比分(三)利用“一张表单”整合申报材料。各审批阶段牵头单位统一制定本阶段各环节的办事指南和申报表格,将所有事项所需材料进行整合,制作一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用,每一审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。2019年6月底前,由领导小组办公室汇总各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录,并予以公布。(牵头单位:住房城乡建设局、自然资源局;责任单位:级各有关部门)

皇冠比分(四)健全“一套机制”规范审批运行。建立“分级负责、统一监管”的行政审批效能监管体系,协调解决部门意见分歧。建立领导小组审议决定工作机制,协调解决各部门重点、难点问题。完善“周调度、月通报、季分析、年考评”工作机制和首问负责、投诉问责、倒查追责的责任追溯体系,实现行政审批全流程、全要素跟踪监管。(牵头单位:住房城乡建设局;责任单位:级有关部门)各有关部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合,建立依法推进改革的长效机制。2019年12月底前,各有关部门要按照“谁起草谁清理,谁执法谁清理”的原则,基本完成涉及工程建设项目审批的地方性法规、规章和规范性文件的立改废释工作。(责任单位:级各有关部门)

六、建立统一的监管方式

(一)加强事中事后监管。2019年6月底前,制定工程建设项目审批监督检查办法,加强事中事后监管,杜绝“以审代管”。以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。(牵头单位:住房城乡建设局、自然资源局;责任单位:级各有关部门)

(二)加强信用体系建设。2019年6月底前,要建立并实施红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形。依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,与云南省信用信息共享平台、“互联网+监管”系统互联互通,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为记录在案,严格监管,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(牵头单位:发展改革局、住房城乡建设局、场监管局、局;责任单位:级各有关部门)

皇冠比分(三)规范中介服务。2019年6月底前,要制定工程建设项目审批中介服务事项清单,未纳入清单的事项不作为审批前置条件。中介服务实行服务时限、收费标准、服务质量“三承诺”管理。按照国家建立健全网上中介服务平台要求,依法规范中介机构选取工作,加强行政审批“中介超”应用,提高中介机构集中入驻度,实行公开选取、服务竞价、合同网签、成果评价、信用公示和跟踪服务,对中介服务实施全过程监管。网上中介服务平台与审批管理系统实现互联互通。(牵头单位:住房城乡建设局、局、发展改革局;责任单位:级各有关部门)

皇冠比分(四)提升政公用服务水平。2019年6月底前,供水、供电、燃气、热力、排水、通信等政公用服务报建报装全部入驻工程建设项目审批综合服务窗口部门,施工许可阶段同步推进,在工程施工阶段完成有关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。各政公用服务单位要在工程建设许可阶段提前介入服务,主动告知服务流程,提供技术指导,并制定具体实施办法,进一步明确服务环节、服务时限和服务标准,实行服务承诺制。各地可引入社会评价机制,推动公用事业单位和服务机构提高服务水平。(牵头单位:局、住房城乡建设局;责任单位:能源局、新闻出版局、工业信息和科技局、皇冠体育比分供电局)

七、加强组织实施

皇冠比分(一)强化组织领导。为全力做好工程建设项目审批制度改革工作,级有关部门要按照任务分工,强化责任担当,细化工作方案,按时完成各项改革任务。级财政部门要按照事权与支出责任相适应的原则,落实预算管理有关要求,安排预算资金支持工程建设项目审批制度改革工作。(牵头部门:住房城乡建设局、财政局、局;责任单位:级各有关部门)

皇冠比分(二)加强沟通反馈和培训。领导小组办公室要建立上下联动的沟通反馈机制,实行改革进展月报制,定期了解各部门改革情况,及时向州住房城乡建设局报送改革进展,指导并帮助解决各部门改革中遇到的问题。积极参加上级部门组织的集中培训、网络培训和专题培训等培训,加强对有关政策进学习,提高改革能力和业务水平。(牵头单位:住房城乡建设局、自然资源局、局;责任单位:级各有关部门)

(三)加强督促检查。2019年6月底前,要制定工程建设项目审批制度改革评估评价办法,对统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况进行评估评价并定期通报。各单位要将此项工作作为改善营商环境的重要内容,加大督促检查力度,对工作推进不力、影响改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,予以严肃问责。加大改革公开力度,通过门户网站等方式,将改革实施方案、审批事项清单、改革配套措施、评估评价标准、改革工作进度和投诉举报核查情况等向社会公开,接受社会监督。(牵头单位:住房城乡建设局;责任单位:级各有关部门)

皇冠比分(四)做好宣传引导。级各有关部门要采取报刊、广播、电视、互联网等多种形式及时宣传报道工程建设项目审批制度改革的重要意义、改革措施、经验做法、取得成效,加强舆论引导,广泛听取公众意见建议,及时回应群众关切,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。(牵头单位:新闻办、住房城乡建设局;责任单位:级各有关部门)

附件:皇冠比分网工程建设项目审批制度改革任务分解表


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